Доклад «Политбюро 2.0» накануне перезагрузки элитных групп
Январь 2013 г.
Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представляет продолжение
исследования «Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0»
Часть 1. Динамика элитных групп внутри Политбюро 2.0
В предыдущем докладе нами была предложена концепция правящей элиты России
как специфического аналога советского коллективного властного органа - Политбюро ЦК
КПСС, ставящего своей целью поддержание сложившегося межкланового баланса. В
своем анализе мы исходим из того, что российская власть — это конгломерат кланов и
групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. И роль Владимира Путина в
этой системе остается неизменной - это роль арбитра и модератора, но арбитра
влиятельного, слово которого в конфликтных ситуациях, по крайней мере, пока, остается
решающим.
Формирование вокруг Владимира Путина Большого правительства (включающего
в себя собственно правительство и Администрацию Президента), с дублирующимся
функционалом и разнородным по профессионализму и клановому представительству
составом привело, с одной стороны, к росту влияния лично президента, но, с другой
стороны, к замедлению принятия стратегических решений и снижению их качества.
При этом основным объектом критики со стороны бизнеса, политических элит и со
стороны самого президента было Правительство Дмитрия Медведева, а интенсивность
смены министров в первые несколько месяцев работы кабинета оказалась
беспрецедентной.
В то же время стоит отметить, что пробуксовка работы правительства была
связана в том числе и с рядом объективных причин. Среди них:
• Противоречивость предвыборных обещаний президента. В частности,
трудно сочетаются задачи создания 25 миллионов новых
высокопроизводительных рабочих мест и поэтапного повышения
заработной платы работников бюджетной сферы до 200 % от средней по
региону. Раскритикованная президентом задержка с подготовкой концепции
пенсионной реформы связана в том числе и с тем, что существуют
сложности с согласованием бюджетных показаний и заданных параметров
повышения пенсий;
• Выработка «с колес» политической стратегии власти по отношению к
протестным группам общественности. Только к моменту оглашения
Послания Президента Федеральному Собранию эта стратегия окончательно
оформилась (игнорирование и маргинализация либеральной части протеста,
интеграция в официальную риторику власти части риторики националистов
и рост социальных выплат для привлечения на свою сторону социально
мотивированных протестников);
• Нивелирование роли парламента и перевод его в режим департамента по
утверждению решений исполнительной власти.
Решения, которые принимались быстро и без общественного и экспертного
обсуждения, на этапе реализации уже начали давать сбой. К примеру, министр
юстиции Александр Коновалов заявил, что не знает, как администрировать Закон об
иностранных агентах. Принятое в комплексе с бюджетом решение о повышении
пенсионных выплат за работников вредных производств резко увеличило фискальную
нагрузку на бизнес и на ряд бюджетных организаций (в то время как в пояснительной
записке к закону было отмечено, что дополнительных расходов федерального бюджета не
потребуется).
Однако правящей коалиции удалось в целом решить тактические задачи,
которые она перед собой ставила:
1. Удержать в управляемых рамках политический протест;
2. Обеспечить приемлемые показатели «партии власти» на региональных
выборах октября 2012 г.;
3. Снизить потенциал внешнего влияния на российскую элиту (видимо, в этой
же логике было и выдвижение антитабачного закона, посольку именно
лобби табачных ТНК до недавнего времени было самым влиятельным
иностранным лобби в российских органах власти).
Использование риторики внешней угрозы, силовых структур и
антикоррупционной кампании для решения внутриполитических задач привело к
серьезным подвижкам внутри Политбюро 2.0. Значительно укрепила свои позиции
внутри Политбюро 2.0 корпорация силовиков. В число кандидатов в члены Политбюро
вернулся глава Службы Внешней Разведки Михаил Фрадков. Новый глава Минобороны
Сергей Шойгу приобрел статус полноправного члена Политбюро 2.0. Руководители
силовых министерств и ведомств, которые ранее входили в орбиты влияния главы
«Роснефти» Игоря Сечина и председателя правительства Дмитрия Медведева продолжают
дистанцироваться от своих бывших патронов.
Выросла роль судебной власти как одного из инструментов выстраивания
внутриэлитного баланса, что выразилось во вхожении в число кандидатов в члены
Политбюро 2.0. руководителей Верховного Суда Владимира Лебедева и Высшего
Арбитражного Суда Антона Иванова.
В то же время снижение рейтингов президента и премьер-министра (правда,
оставновившееся в последнее время) формирует запрос на появление во власти новых
фигур – «имиджевых паровозов». В том числе и поэтому резко взлетели внутриэлитные
акции Сергея Шойгу, который практически единственный из федеральных политиков
демонстрирует в последнее время рост рейтинга доверия среди населения. Также на роль
харизиматиков с переменным успехом пытаются претендовать мэр Москвы Сергей
Собянин, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, вице-премьер Дмитрий
Рогозин.
Относительный успех «Единой России» на региональных и муниципальных
выборах осени 2012 г. был достигнут в условиях активного использования
административного ресурса и относительно низкой явки. Поэтому возрастает влияние
фигур, имеющих собственные политические проекты и дополнительные
инструменты политического влияния (руководитель «Ростехнологий» Сергей Чемезов,
первый заместитель главы Администрации Президента Вячеслав Володин, глава ВТБ
Андрей Костин, полномочный представитель президента в Центральном федеральном
округе Александр Беглов).
Формирование внутриэлитной коалиции (Сергей Чемезов, Сергей Иванов,
Дмитрий Рогозин, Игорь Шувалов), добившейся отставки министра обороны Анатолия
Сердюкова (естественно, вышедшего в результате из состава Политбюро 2.0), проходило
при активном участии председателя совета директоров ОАО «Газпром» Виктора Зубкова,
вернувшегося таким образов в число кандидатов в члены Политбюро 2.0.
Стоит отметить низкое влияние губернаторского корпуса на политическую
повестку. В региональный блок в число кандидатов в члены Политбюро 2.0 вошли только
двое из действующих глав регионов – главы Татарстана Рустам Минниханов и Чечни
Рамзан Кадыров. Ухудшились позиции губернатора Санкт-Петербурга Георгия
Полтавченко, на глазах превращающегося в «хромую утку». В то же время на роль
региональных тяжеловесов сегодня могут претендовать трое полномочных
представителей президента в федеральных округах – Александр Хлопонин, Виктор
Ишаев и Александр Беглов. Двое из них – бывшие губернаторы, имеющие при этом статус
членов Правительства (в качестве вице-премьера и министра соответственно). Что же
касается Беглова, то он умело использует аппаратное влияние, сохранившееся со времен
его работы главным кадровиком Кремля.
Новым кандидатом в члены Политбюро 2.0 в техническом блоке стал Юрий
Трутнев, который чрезвычайно быстро нашел себе в рамках Госсовета новую нишу
модератора региональных разногласий.
Законодательная лихорадка осенней сессии 2012 года заставила нас пересмотреть
функциональные роли некоторых кандидатов в Политбюро 2.0. Так, руководители обеих
палат парламента были перемещены в "новый Секретариат ЦК", тогда как заместители
главы Администрации Президента Алексей Громов и Дмитрий Песков проявили себя не
как исполнители, а скорее как идеологи, поэтому были перемещены в Политический блок
кандидатов в члены Политбюро 2.0. Важнейшей функцией представителей этого блока
является проработка альтернативных способов управления, включая идеологические, без
изменения основ существующей политической системы.
В числе кандидатов в Политбюро 2.0 от бизнеса произошло одно изменение.
Андрей Костин был включен в список, чтобы обеспечить присутствие представителей
всех четырех системообразующих банков: Сбербанка, ВЭБа, ВТБ и Россельхозбанка.
Стоит отметить, что предправления ВЭБ Владимр Дмитриев не включен в список
кандидатов, так как деятельность данного банка курируется лично Владимиром Путиным
через первого вице-премьера Игоря Шувалова. Россельхозбанк возглавляет Дмитрий
Патрушев - сын кандидата в члены Политбюро 2.0 от юридически-силового блока Н.
Патрушева.
В остальном бизнес-блок Политбюро 2.0 демонстрирует стабильность. Значимых
переделов собственности не намечается, место криминальных разборок заняли высокие
лондонские суды, разбирающиеся с активами в офшорах. Более того, урегулирование
конфликта вокруг Норникеля показало, что достичь компромисса можно не только в ходе
зарубежного судебного процесса. После ухода с поста руководителя компании Владимира
Стржалковского вырисовывается стратегический блок трех крупных бизнесменов из 1990-
ых: Владимира Потанина, Олега Дерипаски и Романа Абрамовича. Немаловажно и то, что
крупномасштабная программа приватизации выпала из числа первоочередных задач, а
политическая риторика возвращения выведенных из России активов так и остается
риторикой. Государство лишь наращивает свое активы, как это произошло в сделке по
покупке ТНК-BP. В результате сделки с Роснефтью Альфа-групп и Виктор Вексельберг
получили внушительные свободные финансовые средства, что создает им
дополнительные возможности для маневра.
Оценивая ресурсный потенциал полноправных членов Политбюро 2.0 (см. таблицу
4), важно отметить следующее:
- Председатель правительства и номинальный лидер «Единой России»
Дмитрий Медведев, сохраняя первое место по объему ресурсов, после ухода
Анатолия Сердюкова утратил часть влияния на силовиков, а в результате
расплывчатого имиджевого позиционирования ухудшил свои рейтинговые
показатели;
- На подъеме находится тандем главы Администрации Президента Сергея
Иванова и главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова, усиливший свое
влияние на административный аппарат и силовые структуры;
- Занимающийся политическим менеджментом Кремля Вячеслав Володин в
результате успеха на октябрьских выборах и постепенного затухания
протестной активности также укрепил свои позиции;
- Новичок в Политбюро 2.0 Сергей Шойгу демонстрирует впечатляющий
рост рейтинга и у населения, и у элитных групп, особенно региональных.
Однако при сложившемся имидже у роста его рейтинга есть потолок
(подробнее см. во 2 части доклада). По мнению некоторых военных
экспертов, он уже допустил ряд ошибок на посту главы Минобороны
(«наступает на все те же грабли, что и Сердюков»). Кроме того,
административное влияние Шойгу в его предыдущих вотчинах (МЧС и
Московская области) ограничено достаточно высокой самостоятельностью
преемников. В частности, кадровая политика и.о. губернатора Московской
области Андрея Воробьева говорит о том, что он сегодня находится в орбите
влияния Геннадия Тимченко;
- Тандем бизнесменов Геннадия Тимченко и Юрия Ковальчука сохраняет
устойчивые позиции в окружении Владимира Путина. Тем не менее,
ситуативное примирение Тимченко и Игоря Сечина вряд ли продлится
долго, учитывая системный характер возглавляемых ими компаний;
- Мэр Москвы Сергей Собянин, несмотря на ряд принятых им непопулярных
решений, продолжает оставаться в обойме кандидатов в преемники и
премьер-министры. Однако рост его влияния ограничивается неудачным
стартом членов его команды Виктора Басаргина и Евгения Куйвашева на
губернаторских постах в Пермском крае и Свердловской области;
- Ситуативное снижение влияния главы «Роснефти» Игоря Сечина связано с
изменением его статуса, влекущим за собой снижение административного и
силового ресурса, а также с большим количеством конфликтов внутри
отрасли, в которые он вовлечен.
В течение ближайшего года в повестке внутриэлитной борьбы сохранятся уже
упоминавшиеся в предыдущем докладе конфликты:
- Аппаратная конкуренция за контроль над ТЭК между секретарем профильной
президентской комиссии И. Сечиным и профильным вице-премьером А.
Дворковичем (и присоединившейся к нему коалиции номенклатурных и бизнес-
групп);
- Конкуренция вокруг программы «большой приватизации»;
- Напряжение между руководством Москвы и Московской области и коррекция
контуров проекта «Большой Москвы», что будет усугубляться проведением
выборов губернатора Московской области осенью 2013 и Мосгордумы осенью
2014. Для Сергея Собянина дополнительные проблемы может создать
ухудшение его отношений с Дмитрием Медведевым, вызванное слухами о
возможном переходе мэра Москвы в кресло председателя правительства;
- Борьба силовиков вокруг создания единого Следственного комитета. Поскольку
результат для конкурирующих групп неочевиден, а влияние практически всех
силовых структур в последнее время росло, то энтузиастов этой идеи стало
меньше. По ряду резонансных дел последнего времени ФСБ пользовалась
собственным следствием, не прибегая к поддержке СКР;
- Борьба вокруг перезапуска проекта «Корпорации развития Сибири и Дальнего
Востока».
Высока вероятность новой атаки на руководство «Газпрома» с целью
реорганизации компании. Позиции Алексея Миллера в последнее время ослабли в свзи с
угрожающей позициям «национального достояния» сланцевой революцией и частичной
потерей рынков сбыта российского газа. Поэтому может быть реанимирована активно
продвигавшаяся ныне главой «Сбербанка» Германом Грефом идея о реструктуризации
«Газпрома» (к примеру, в формате выделения транспортной составляющей и создания 5-6
добывающих компаний, которые могут быть распределены между основными элитными
группами).
Также неизбежна актуализация объективных противоречий между Министерством
обороны и производителями военной продукции. Их острота будет во многом зависеть и
от политических раскладов и коалиций.
Кроме того, следует отметить новые аппаратные точки напряжения:
- Между министрами и экс-министрами, перешедшими на посты помощников
президента (наиболее заметно в Минсвязи, Минздраве и Минобрнауки);
- Между аппаратом Правительства и помощником президента Эльвирой
Набиуллиной.
Попыткой снятия этих конфликтов в рамках Большого правительства является
практика регулярных отчетов министров перед президентом о ходе выполнения его
указов. В течение года не исключена реорганизация кабинета министров, в ходе которой
ряд бывших путинских министров может вернуться в правительство в качестве вице-
премьеров.
Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Minchenko consulting»,
при участии Кирилла Петрова, руководителя аналитического дипартамента
«Minchenko consulting».
Скачать в фомате pdf https://www.znak.com/images/up/minchenko2.pdf
Мультимедиа приложение к докладу «Политбюро 2.0» накануне перезагрузки элитных групп»
Источник https://www.minchenko.ru/analitika/analitika_29.html